立法法第八十二条的内容、主旨及释义

整理了《中华人民共和国立法法》第八十二条的全文内容、主旨和释义，以加深对立法法第八十二条的理解。中华人民共和国立法法第八十二条内容如下：

部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

主旨

本条是关于部门规章、地方政府规章效力的规定。

释义和理解

规章是国务院部门或地方政府制定的规范性文件。规章有两类，一类是部门规章，即国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构制定的，一类是地方政府规章，即省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区政府所在地的市、国务院批准的较大市以及经济特区所在地的市政府制定的。规章对贯彻执行法律、法规，规范行政管理和社会行为，都起到了积极作用。但由于享有规章制定权的机关比较多，规章的数量也相当庞大，规章之间的冲突也比较严重，给规章的执行带来困难，在一定程度上影响了规章的效力和严肃性。因此，必须明确不同规章之间的关系，建立解决规章冲突的机制。

一、部门规章之间具有同等效力

国务院部门和直属机构都是国务院的组成部分，它们之间的地位是平等的，根据国务院的“三定”方案，它们都有自己的管理权限范围。因此，它们根据自己的管理权限制定的规章的效力也是一样的。

二、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力

虽然国务院部门对地方政府相应的部门有指导或领导关系，但在行政领导关系上，国务院部门是国务院的组成部门，地方政府是地方行政机关，都属国务院领导，它们之间没有领导与被领导关系。因此，它们制定的规章也没有高低、上下之分，效力是一样的。

本条的规定只是确认了规章之间的效力等级，但没有规定规章发生冲突该如何解决。如果部门规章、部门规章与地方政府规章之间发生冲突，按照本法第八十六条的规定，由国务院裁决。